2016年重庆公务员考试申论热点：让协同发展变成刚性约束
申论部分不仅要多关注社会热点，更重要的是勤动笔练习，并使用适当的教材提升自己，2016年上半年重庆公务员考试用书申论部分主要提供对申论的全面认识、提升申论应试能力、申论的应用文写作以及相应真题演练，能够助备考者一臂之力，切实增加申论科目分数。
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从各描前景, 到一张蓝图;从各自为政, 到携手并进, 京津冀协同发展战略实施以来, 三地治理思路和融合方式的重要转变说明, 在京津冀整体层面的规划越硬, 更有利于三地发挥各自的“软优势”
京津冀协同发展, 近日有两件各界十分关注的事。一件是《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》印发, 另一件是北京新的城市总体规划完成修编, 2月17日经北京市委常委会审议通过, 将上报国务院京津冀协同发展领导小组办公室。
把两件事放在一起说, 是因为两者有太多相通相联的地方。指导思想一致, 上位约束一致, 都在《京津冀协同发展规划纲要》的总框架下, 分工不同, 但目标一致, 路径一致。
北京治堵, 常有一个说法, 叫“交通拥堵, 根子在规划”。发展中的乱象, 为何会追根溯源到规划上去呢?这就是过去各描前景带来的问题, 城市有城市规划, 行业有行业规划, 市里有考虑, 区里也有考虑, 各事其主。此次北京修编城市总体规划, 有两个根本改变, 一是“多规合一”, 二是“左顾右盼”。
“多规合一”, 就是30多项规划, 合并为一个。梳理各类规划的发展目标和实施时序, 将城市规划、国民经济和社会发展、土地利用、产业、交通、市政、历史文化保护、生态资源、城乡统筹等各项规划, 在同一张底图上落实和叠加, 最终呈现“一张蓝图”。此次修编, 也不再只种自己“一亩三分地”, 而是要“左顾右盼”, 与天津、河北的规划实现无缝对接, 从而在更大尺度内, 合理展开城市空间布局。
这个转变, 不可谓不大。而更深层次的转变, 是将蓝图式变成实施式, 也就是说过去是柔性约束, 将来是刚性约束。以人口为例, 北京的规划从上个世纪80年代开始, 先后提出了多个人口限制数, 但屡限屡破, 问题却不断叠加。现在, 《京津冀协同发展规划纲要》、京津冀“十三五”规划均明确了2300万人口总量的“天花板”, 北京的城市规划则将这个限制具体承接落地。北京市委市政府以此为硬约束, 将指标逐年逐地分解。2015年初, 当年指标分解时, 市内16个区都觉得是个天大的难事, 但到年底考评, 全部完成了人口调控目标!规划的刚性约束, 威力初现。
发展与生态并重, 是新的发展理念在规划中的具体体现。过去的规划, 更重视发展指标, 缺少生态保护的刚性约束指标, 缺少城市开发边界约束, 使得“摊大饼”式的无序蔓延, 自然资源过度消耗, 成为城市建设中的普遍现象。此次京津冀“十三五”规划提出要建设生态修复环境改善示范区, 北京新修编的总体规划, 全面统筹融合山水林田湖等生态资源, 搭建全域空间的管控体系, 具体划定生态红线、城市增长边界, 目前已初步划定的生态红线区面积约占市域面积的73%, 生态不可侵犯的刚性约束正在确立。
让约束硬起来, 还有无处不在的协同意识。年初, 北京把推进京津冀协同发展, 作为市委市政府的头等大事;年尾, 把协同发展作为一个重要部分, 落实到政府各部门一把手的年度述职中。也就是说, 推进三地协同发展, 不是口号和目标, 而落实到了干部考核的刚性约束中。
从各描前景, 到一张蓝图;从各自为政, 到携手并进, 京津冀协同发展战略实施以来, 三地治理思路和融合方式的重要转变说明, 在京津冀整体层面的规划越硬, 更有利于三地发挥各自的“软优势”。作为区域协同发展的国家级试验区, 京津冀正在完成的“高难度动作”, 必能提升整个地区的“发展指数”, 推动三地发挥各自优势, 实现区域经济的深度整合。
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