2017年重庆公务员考试申论热点：若玩具枪属枪支，那生产者该担何责

　　“枪支”认定标准需要一场大辩论来定分止争，并在形成多数共识之后，通过强化执法来推进法治。

　　51岁的赵春华在街头摆了一个射击摊，却因摊点的6支气枪被鉴定为枪支而被判处有期徒刑三年六个月。随着赵春华的上诉，此案将进入二审程序。

　　和之前类似的“持有玩具枪获刑案”一样，舆论焦点很快就集中到了枪支的认定标准上。支持法院判罚的一方认为，既然2010年公安部下发的《公安机关涉案枪支弹药性能鉴定工作规定》第（三）款规定对何谓“枪支”有明确的标准，法官照此执行只是严格适用法律。舆论不但不应指责法官，更应力挺依法裁判。

　　反对一方则认为，法官不应机械照搬行政规章来决断刑责的有无，这与“上位法优于下位法”相悖。这里的下位法，就是指法官所援引的相关标准，“对不能发射制式弹药的非制式枪支，当所发射弹丸的枪口比动能大于等于1.8焦耳/平方厘米时，一律认定为枪支。”而《枪支管理法》第46条则规定：本法所称枪支，是指以火药或者压缩气体等为动力，利用管状器具发射金属弹丸或者其他物质，足以致人伤亡或者丧失知觉的各种枪支。

　　标准之争，看似针锋相对，实则各说各话。因为最应该回应枪支认定标准的，并不是法官，而是有关行政部门相关规章的制定者。舆论喧嚣，却未形成有效辩论，于制度的改良或完善难有裨益。属于司法的归于司法，属于立法的还是要在立法博弈的场域内来展开。

　　相比起立法和司法，执法领域内的问题显然还未引起舆论的足够重视。比如，假定现有枪支认定标准在实然和应然上都没有问题，那么，执法部门漠视射击气球摊的存在是否就是一种渎职？

　　找到佐证轻而易举。赵春华的摊位并不是凭空而来的。根据媒体的报道，在赵之前，该摊位由一个老汉经营。如果赵春华有罪，老汉同样有罪。当地警方要顺藤摸瓜并不困难，将老汉也绳之以法，同样是严格执法的要求。

　　再往上推之，老汉的“枪支”又从何而来？如果是买来的，销售这批“枪支”就不只是“非法持有”，而是“非法贩卖”军火。再往上推，生产这批“枪支”的又是哪个厂家，涉及多少部门多少人员？严格执法不是“隔墙扔砖”，砸到谁算谁倒霉。但从司法实践来看，又真的是“隔墙扔砖”式执法。按照行政机关对“枪支”的认定标准，绝大多数非法持有枪支犯罪未被查处。前几天甚至还传出有法院公开拍卖被认为同样达到枪支标准的“玩具枪”。依一些法官为赵案判罚辩护的逻辑，警方理应对法院拍卖“枪支”的行为立案调查，并移送检方审查起诉。

　　“隔墙扔砖”式执法是生长不出法治精神的。“枪支”认定标准需要一场大辩论来定分止争，并在形成多数共识之后，通过强化执法来推进法治。良法之治的前提是有良法，实现法治的保障，是执法要必严，违法要必究。