2019上半年重庆公务员考试申论热点：城市交通出行行业不需要“特别保护”

　　时隔一年后，海南三亚市修订了网约车实施细则，三亚市委宣传部昨天公布了修订版《三亚市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)》。相较原来的《实施细则》，修订版放宽了驾驶员准入条件，取消了网约车驾驶员户籍限制，增加了每辆网约车对接平台的数量。

　　从三亚“新版”网约车细则的内容来看，大幅度放宽进入门槛，取消了驾驶员户籍限制，网约车不再限制只能接入一个平台，意味着网约车数量将快速增长，实现随行就市，根据市场需求而变化。三亚“新版”网约车细则更符合行业发展现状，表明三亚市政府改变了传统的管制思维，代之以市场化思维考量现实问题，旨在进一步放开市场准入限制，制定更为合理的游戏规则，鼓励市场良性竞争，为市民提供更优质的服务。

　　据报道，三亚“老版”网约车细则实施一年多以来，网约车办证工作情况并不理想，截至2018年4月27日，三亚市共办理《网络预约出租汽车运输证》65本，《网络预约出租汽车驾驶员证》1266本。而从2018年3月20日起，三亚路政部门开展集中整治网约车违法行为，一个半月的时间，共查扣未取得《网络预约出租汽车运输证》从事网约车经营活动的违规车辆64辆。

　　由此可见，三亚“老版”网约车细则的门槛过高，造成合法网约车数量太少，大部分网约车均处于违法运营状态，这实际上是不尽合理的政策法规衍生出的后果。由于大量网约车属于“黑车”，破坏了细则的严肃性，对细则的执行造成不利影响，加之一些网约车平台放宽资格审核，令一些网约车处在监管之外而容易埋下安全隐患，影响了广大乘客的切身利益。可见，三亚认识到“老版”的问题所在，对一年多的实践进行总结，推出“新版”细则以完善规定，促进行业安全有序发展。

　　三亚作为国际著名的热带滨海旅游城市，近年来接待游客数量高达上千万人次，并且呈逐年递增的趋势，市场对出行的需求非常旺盛。而传统出租车存在一些难以根治的弊病，出租司机频频遭到投诉，乘客的消费体验颇受影响。在此背景下，适时放开网约车限制，增加市场竞争，当有助于改善出行服务质量，提升三亚的旅游城市形象。三亚“新版”细则顺应市场需求，改堵为疏，打破既得利益的阻碍，体现了进一步加大改革开放的决心，值得为之点赞。

　　“网约车新政”实施两周年以来，市场发生了很多变化，网约车面临新机遇与新挑战。一线城市出于治理“大城市病”和引导网约车行业健康发展的需要，有必要继续实行相对严格的网约车准入限制。相较之下，部分二、三线城市过于严苛的实施细则，限制了网约车的良性发展，造成城市交通拥堵、打车难回潮、市民抱怨等问题，到了必须修正的阶段。此前已有部分城市意识到了这个问题，泉州、兰州、杭州等城市发布了“新版”细则，取消了一些不合理的限制政策，降低市场准入门槛，以符合网约车市场发展趋势，获得了市民和社会舆论的广泛认同。

　　网约车与出租车并非完全对立的关系，两者本身各有优势，可以形成互补之势，共同为市民提供交通出行服务。目前，部分地方在探索传统出租车改革方案，研究调降取消份子钱、管理费、牌照费等，以提高出租车的市场竞争力。一边给网约车松绑，一边降低出租车成本，这样做都是符合市场规律的。城市交通出行行业不需要特别的行政保护，而需要合理公平的竞争规则，以充分的市场竞争倒逼企业，才能为消费者提供更好的服务。